Президиум Верховного Совета Российской Федерации

Президиум Верховного Совета Российской Федерации (до 25 декабря 1991 года — Президиум Верховного Совета РСФСР)- в 1937 — 1990 годах — высший государственный совет России осуществлявший функции главы государства, а также осуществлявший полномочия Верховного Совета России между сессиями. В 1990 — 1993 годах орган Верхового Совета России обеспечивающий организацию работы Съезда народных депутатов России и Верховного Совета России.

Создан Конституцией 1937 года. В 1938-1990 годах Президиум избирался Верховным Советом до окончания срока полномочий созыва Верховного Совета избравшего его. Конституция 1978 года в редакции 1989 года, принятой Верховным Советом 11 созыва, предусмотрела должностной порядок формирования Президиума — в него входили Председатель Верховного Совета Российской Федерации, Первый заместитель Председателя Верховного Совета Российской Федерации, заместители Председателя Верховного Совета Российской Федерации, Председатели Совета Республики и Совета Национальностей, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета Российской Федерации.

Конституцией 1993 года Президиум Верховного Совета, как и сам Совет был упразднен.

Формирование

До 1990 года Президиум Верховного Совета заново избирался в начале работы Совета каждого созыва на совместном заседании обеих палат из числа депутатов. Президиум состоял из председателя, его 17 заместителей (в число которых входят заместители Председателя — по одному от каждой автономной республики), секретаря и 20 (в 1975 году — 17, в 1937 — тоже 20) членов.

По поправкам 1989 года было установлено, что «в состав Президиума Верховного Совета РСФСР входят по должности: Председатель Верховного Совета РСФСР, Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР, заместители Председателя Верховного Совета РСФСР, Председатели Совета Республики и Совета Национальностей, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР. Президиум Верховного Совета РСФСР возглавляет Председатель Верховного Совета РСФСР», т.е. Президиум стал формироваться ex officio (по должности).

Резиденция

Президиум Верховного Совета РСФСР с 1940-х годов располагался в здании бывшего особняка графов Остерманов (Москва, ул. Делегатская, д. 3), которое в 1981 году было отдано под «Музей на Делегатской».

Полномочия

В 1937—1978 гг. (по Конституции РСФСР 1937 года) Президиум был уполномочен:

• созывать сессии Верховного Совета РСФСР;
• давать толкование законов РСФСР, издавать указы;
• производить всенародный опрос (референдум);
• отменять постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров (Министров) РСФСР, Советов Народных Комиссаров (Министров) автономных республик, а также решения и распоряжения краевых (областных) Советов депутатов трудящихся и Советов депутатов трудящихся автономных областей в случае их несоответствия закону;
• в период между сессиями Верховного Совета РСФСР освобождать от должности и назначать отдельных Народных Комиссаров (Министров) РСФСР по представлению председателя Совета Народных Комиссаров РСФСР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета РСФСР;
• присваивать почетные звания РСФСР;
• осуществлять право помилования граждан, осужденных судебными органами РСФСР.

В 1978 году была принята новая Конституция РСФСР, действовавшая до 1993 года. По её первоначальной редакции (1978-1989 гг.) Президиум был уполномочен:

• назначать выборы в Верховный Совет РСФСР и местные Советы народных депутатов;
• созывать сессии Верховного Совета РСФСР;
• осуществлять контроль за соблюдением Конституции РСФСР; обеспечивать соответствие конституций и законов автономных республик Конституции и законам РСФСР;
• назначать выборы в районные (городские) народные суды;
• давать толкование законов РСФСР;
• осуществлять руководство деятельностью местных Советов народных депутатов;
• определяет порядок решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР; устанавливать и изменять границы и районное деление краев, областей, автономных областей и автономных округов; образовать районы, города и районы в городах; устанавливаать подчиненность городов; производть переименование районов, городов, районов в городах, рабочих поселков и других населенных пунктов;
• утверждать районное деление, образование городов и районов в городах, изменение подчиненности городов, наименование и переименование районов, городов, районов в городах, а также переименование иных населенных пунктов автономных республик;
• отменять постановления и распоряжения Совета Министров РСФСР, Советов Министров автономных республик, решения краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей в случае несоответствия их закону;
• награждать Почетной Грамотой Президиума Верховного Совета РСФСР; устанавливать и присваивает почетные звания РСФСР;
• принимать в гражданство РСФСР; решать вопрос о предоставлении убежища;
• осуществлять помилование граждан, осужденных судами РСФСР;
• ратифицировать и денонсировать международные договоры РСФСР;
• назначать и отзывать дипломатических представителей РСФСР в иностранных государствах и при международных организациях;
• принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;
• осуществлять другие полномочия, установленные Конституцией и законами РСФСР.

В 1989 году были приняты первые поправки к Конституции 1978 года. В соответствии с ними полномочия Президиума были установлены следующим образом (и оставались неизменными в 1989—1991 годах, несмотря на происходившую в 1990 году конституционную реформу):

• созывать сессии Верховного Совета РСФСР;
• организовать подготовку заседаний Съезда народных депутатов РСФСР и сессий Верховного Совета РСФСР;
• осуществлять контроль за соблюдением Конституции РСФСР и обеспечивать соответствие Конституции РСФСР и законам РСФСР Конституций и законов автономных республик;
• организовать подготовку и проведение народных голосований (референдумов), а также народных обсуждений проектов законов РСФСР и других наиболее важных вопросов государственной жизни;
• награждать государственными наградами РСФСР; присваивать почетные звания РСФСР;
• устанавливать памятные и знаменательные дни РСФСР;
• принимать в гражданство РСФСР; решать вопросы о выходе из гражданства РСФСР, о предоставлении убежища;
• осуществлять помилование граждан, осужденных судами РСФСР;
• назначать и отзывать дипломатических представителей РСФСР в иностранных государствах и при международных организациях;
• принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;
• публиковать законы РСФСР и другие акты, принятые Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР, Президиумом Верховного Совета РСФСР и Председателем Верховного Совета РСФСР;
• осуществлять другие полномочия, предусмотренные законами РСФСР.

В 1991 году по итогам референдума был учреждён пост Президента РФ, которому были переданы некоторые полномочия Президиума ВС РСФСР, Председателя Верховного Совета РСФСР, а также статус высшего должностного лица РСФСР (ранее им обладал Председатель Верховного Совета). В соответствии с этим полномочия Президиума были установлены следующим образом:

• созывать сессии Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР);
• организовать подготовку заседаний Съезда народных депутатов Российской Федерации (РСФСР) и сессий Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР);
• осуществлять контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации (РСФСР) и обеспечивать соответствие Конституции Российской Федерации (РСФСР) и законам Российской Федерации (РСФСР) Конституций и законов республик в составе Российской Федерации (РСФСР);
• организовать подготовку и проведение народных голосований (референдумов), а также народных обсуждений проектов законов Российской Федерации (РСФСР) и других наиболее важных вопросов государственной жизни;
• устанавливать памятные и знаменательные дни Российской Федерации (РСФСР);
• публиковать законы Российской Федерации (РСФСР) и другие акты, принятые Съездом народных депутатов Российской Федерации (РСФСР), Верховным Советом Российской Федерации (РСФСР), Президиумом Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР) и Председателем Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР);
• осуществлять другие полномочия, предусмотренные законами Российской Федерации (РСФСР).

Этот перечень полномочий без изменений просуществовал до разгона Верховного Совета и принятия новой Конституции.

Во всех случаях предусматривалось, что Президиум координирует деятельность постоянных комиссий Верховного Совета РСФСР (с 1989 года — также и палат Верховного Совета), в 1989 году было установлено, что Президиум оказывает содействие народным депутатам РСФСР в осуществлении ими своих полномочий и обеспечивает их необходимой информацией. Актами Президиума являлись указы и постановления, хотя в законопроекте о введении поста Президента (в редакции 17 мая 1991 года) предлагалось исключить из Конституции положение о издании указов Президиума Верховного Совета в связи с введением поста Президента РСФСР.