Верховный Совет России

Верховный Совет Российской Федерации Съезд народных депутатов Российской Федерации (1990—1993)
Парламентская система:	Совет Однопалатный (1937—1990 гг.) Двухпалатный (1990—1993 гг)
Государство:	Российская Федерация
Председатель Верховного Совета:	с 29 октября 1991 года (и.о. с 10 июля 1991 года) до 4 октября 1993 года
Палаты
Совет Республики
Председатель Совета Республики:	В. С. Соколов
С:	1993
По:	1993
Совет Национальностей
Председатель Совета Национальностей:	Р. Г. Абдулатипов
С:	1990
По:	1993
Депутатов:	1 депутат на 150 тыс. населения (1937—1978) 975 (1978—1990) 126+126 (1990—1993)
Год основания:	1938
Предыдущий парламент:	ВЦИК и Всероссийский съезд Советов
Последующий парламент:	Федеральное Собрание
Год упразднения:	1993
Последние выборы:	16 мая—22 июня 1990 года I Съезд народных депутатов РСФСР
Адрес зала заседаний:	Большой Кремлёвский дворец (1938—1989) Дом Советов (1990—1993)

Верховный Совет РСФСР, с 25 декабря 1991 года — Верховный Совет Российской Федерации — высший орган государственной власти РСФСР в 1937—1990 годах (до избрания Съезда народных депутатов, ставшего новым высшим органом власти до 1993 года). Создан в 1937 году на основании Конституции 1937 года, к нему переходили все государственные полномочия Всероссийского Съезда Советов рабочих и крестьянских депутатов, стал первым парламентом России после сентября 1917 года. Верховный Совет избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами старше 18 лет, без различия пола, религии и национальности, сроком на 4 года (а с 1978 года — сроком на 5 лет). Всего было 11 выборных созывов Верховного Совета, во всех из них преобладали коммунисты.

После принятия поправок к Конституции в 1989 году (создание Съезда народных депутатов в качестве высшего органа государственной власти, преобразование ВС в один из органов Съезда) Верховный Совет 11-го созыва назначил выборы народных депутатов (членов Съезда народных депутатов) и сложил свои полномочия после начала работы Съезда народных депутатов (по прежней редакции Конституции его полномочия истекали в 1990 году).

В 1990—1993 годах Верховный Совет — постоянно действующий парламент Российской Федерации, законодательный, распорядительный и контрольный орган Съезда народных депутатов. Верховный Совет 12-го созыва был избран в 1990 году на основании Конституции 1978 года в редакции 1990 года. В этот период Верховный Совет избирался Съездом народных депутатов сроком до образования вновь избранным Съездом народных депутатов Российской Федерации нового состава Верховного Совета Российской Федерации. 21 сентября 1993 года Указом Президента «О поэтапной конституционной реформе» полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета были прерваны. Cам указ был признан Конституционным Судом противоречащим Конституции. Несмотря на сопротивление значительной части народных депутатов и их сторонников 4 октября 1993 года Съезд народных депутатов и Верховный Совет России были разогнаны с применением оружия и бронетехники.

Конституцией 1993 года Верховный Совет был упразднен.

Устройство

С 1937 года и по 1990 год Верховный Совет был однопалатным, однако в соответствии с поправками к Конституции принятыми в 1989 году Верховный Совет стал состоять из двух палат — Совета Республики и Совета Национальностей (что более отражало федеративную природу РСФСР), палаты ВС являлись равноправными:

Верховный Совет РСФСР избирается тайным голосованием из числа народных депутатов РСФСР Съездом народных депутатов РСФСР и ему подотчетен. Верховный Совет РСФСР состоит из двух палат: Совета Республики и Совета Национальностей, равных по своему численному составу. Палаты Верховного Совета РСФСР равноправны. Совет Республики избирается из числа народных депутатов РСФСР от территориальных избирательных округов с учетом численности избирателей в регионе. Совет Национальностей избирается из числа народных депутатов РСФСР от национально-территориальных избирательных округов по нормам: 3 депутата от каждой автономной республики, один депутат от каждой автономной области и от каждого автономного округа, 63 депутата от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда. Съезд народных депутатов РСФСР ежегодно обновляет часть состава Совета Республики и Совета Национальностей по установленной им норме. Каждая палата Верховного Совета РСФСР избирает Председателя Палаты и его заместителя. Председатели Совета Республики и Совета Национальностей руководят заседаниями соответствующих палат и ведают их внутренним распорядком. Совместные заседания палат ведут Председатель Верховного Совета РСФСР, его заместители либо поочередно председатели Совета Республики и Совета Национальностей.

Поскольку депутатов от национально-территориальных округов не хватало для обеспечения равной численности палат, то Совет Национальностей на практике пополнялся также из числа депутатов от территориальных округов. 1 ноября 1991 года эта практика была закреплена поправкой к Конституции:

При невозможности представительства республик в составе РСФСР, автономной области, автономных округов, краев и областей в Совете Национальностей Верховного Совета РСФСР депутатами от национально-территориальных округов по представлению территориальных депутатских групп в Совет Национальностей могут быть включены народные депутаты от территориальных избирательных округов.

Президиум

Работой Верховного Совета руководил Президиум, который заново избирался в начале работы Совета каждого созыва на совместном заседании обеих палат из числа депутатов. Президиум состоял из председателя, его 17 заместителей (в число которых входят заместители Председателя — по одному от каждой автономной республики), секретаря и 20 (в 1975 году — 17, в 1937 — тоже 20) членов.

По поправкам 1989 года было установлено, что «в состав Президиума Верховного Совета РСФСР входят по должности: Председатель Верховного Совета РСФСР, Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР, заместители Председателя Верховного Совета РСФСР, Председатели Совета Республики и Совета Национальностей, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР. Президиум Верховного Совета РСФСР возглавляет Председатель Верховного Совета РСФСР», то есть Президиум стал формироваться по должности.

Президиум Верховного Совета РСФСР с 1940-х годов располагался в здании бывшего особняка графов Остерманов (Москва, ул. Делегатская, д. 3), которое в 1981 году было отдано под «Музей на Делегатской».

Полномочия

Поскольку советское право отрицало разделение властей, то вплоть до 1989 года Верховный Совет РСФСР был определён как верховный орган власти, правомочный решать любой вопрос, отведённый к ведению РСФСР. Однако первое время компетенция Верховного Совета всё-таки была ограничена. Конституция РСФСР 1937 года устанавливала, что «Верховный Совет РСФСР осуществляет все права, присвоенные РСФСР согласно статей 13 и 19 Конституции РСФСР, поскольку они не входят, в силу Конституции, в компетенцию подотчетных Верховному Совету РСФСР органов РСФСР: Президиума Верховного Совета РСФСР, Совета Народных Комиссаров (Министров) РСФСР и Народных Комиссариатов (Министерств) РСФСР.». Статья 24 Конституции устанавливала довольно размытую формулировку о том, что «Верховный Совет РСФСР является единственным законодательным органом РСФСР».

Конституция 1978 года пошла по принципиально другому пути. Статья 104 этой Конституции устанавливала следующее:

Статья 104. Верховный Совет РСФСР правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и настоящей Конституцией к ведению РСФСР.  Принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений; представление на утверждение Верховного Совета СССР образования новых автономных республик и автономных областей в составе РСФСР; утверждение государственных планов экономического и социального развития РСФСР, государственного бюджета РСФСР и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов осуществляются исключительно Верховным Советом РСФСР. Законы РСФСР принимаются Верховным Советом РСФСР или народным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета РСФСР.

Таким образом Верховный Совет получил возможность принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию других органов государственной власти и управления РСФСР.

Поскольку в 1989 году новым верховным государственным органом стал Съезд народных депутатов РСФСР, то полномочия ВС РСФСР были установлены следующим образом:

• назначать выборы народных депутатов РСФСР и народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР;
• утверждать состав Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов РСФСР;
• назначать Председателя Совета Министров РСФСР, по его представлению утверждать состав Совета Министров РСФСР, вносить в него изменения, по предложению Совета Министров РСФСР образовать и упразднять министерства РСФСР и государственные комитеты РСФСР;
• избирать Комитет народного контроля РСФСР, Верховный Суд РСФСР, судей краевых, областных, Московского и Ленинградского городских судов; назначать Главного государственного арбитра РСФСР и утверждать коллегию Государственного арбитража РСФСР;
• регулярно заслушивать отчеты образуемых или избираемых им органов, а также назначаемых или избираемых им должностных лиц; решать вопрос о доверии Правительству РСФСР и членам Правительства РСФСР;
• обеспечивать единство законодательного регулирования на всей территории РСФСР; осуществлять в пределах компетенции РСФСР законодательное регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также других отношений; принимать кодексы;
• решать вопросы, связанные с обеспечением конституционных прав, свобод и обязанностей граждан РСФСР и равноправия граждан СССР всех национальностей на территории РСФСР;
• давать толкование законов РСФСР;
• устанавливать порядок организаци и и деятельности республиканских, местных органов государственной власти и управления;
• определять правовой статус республиканских общественных организаций;
• направлять деятельность местных Советов народных депутатов;
• вносить на рассмотрение Съезда народных депутатов РСФСР предложения об образовании новых автономных республик, краев, областей, городов республиканского подчинения, автономных областей и автономных округов;
• представлять на утверждение Съезда народных депутатов РСФСР проекты перспективных государственных планов и важнейших республиканских программ экономического и социального развития РСФСР, утверждать государственные планы экономического и социального развития РСФСР, государственный бюджет РСФСР; осуществлять контроль за ходом выполнения плана и бюджета, утверждать отчеты об их выполнении; в случае необходимости вносить изменения в план и бюджет;
• устанавливать в соответствии с законодательством Союза ССР доходы, поступающие на образование Государственного бюджета РСФСР;
• ратифицировать и денонсировать международные договоры РСФСР;
• участвовать в разработке основных мероприятий в области обороны и обеспечения государственной безопасности страны;
• учреждаеть государственные награды РСФСР, устанавливать почетные знания РСФСР;
• издавать республиканские акты об амнистии граждан, осужденных судами РСФСР;
• отменять указы и постановления Президиума Верховного Совета РСФСР, распоряжения Председателя Верховного Совета РСФСР, постановления и распоряжения Совета Министров РСФСР;
• отменять постановления и распоряжения Советов Министров автономных республик, решения краевых, областных, городских (городов республиканского (РСФСР) подчинения) Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов в случае несоответствия их Конституции СССР, Конституции РСФСР и законам СССР и РСФСР;
• опротестовывать и приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета Министров СССР на своей территории, если они нарушают конституционные права РСФСР, а также приостанавливать действия актов министерств, государственных комитетов и ведомств СССР в случае их противоречия законам СССР и РСФСР;
• входить в Комитет конституционного надзора СССР с предложением о даче заключения о соответствии актов Верховного Совета СССР и его палат, проектов актов этих органов Конституции СССР и законам СССР, принятым Съездом народных депутатов СССР;
• решать другие вопросы, отнесенные к ведению РСФСР, кроме тех, которые относятся к исключительному ведению Съезда народных депутатов РСФСР.

С 15 декабря 1990 года по 9 декабря 1992 года компетенция ВС РСФСР неоднократно уточнялась в связи с протекавшей конституционной реформой в стране, а затем — и в связи с распадом Союза ССР. К 21 сентября 1993 года Конституция возлагала на Верховный Совет следующие полномочия:

• назначение выборов народных депутатов Российской Федерации и народных депутатов местных Советов народных депутатов Российской Федерации;
• утверждение состава Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов Российской Федерации;
• дача согласия на назначение на должность Председателя Совета Министров — Правительства Российской Федерации, министра иностранных дел Российской Федерации, министра обороны Российской Федерации, министра безопасности Российской Федерации, министра внутренних дел Российской Федерации;
• избрание Верховного Суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации, судей краевых, областных, Московского и Ленинградского городских судов и арбитражных судов, назначение Генерального прокурора Российской Федерации, председателя Центрального банка Российской Федерации;
• регулярное заслушивание отчетов образуемых или избираемых им органов, а также назначаемых или избираемых им должностных лиц; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
• обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории Российской Федерации; осуществление в пределах компетенции Российской Федерации законодательного регулирования отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также других отношений;
• издание Основ законодательства и федеральных законов по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также издание кодексов и законов по предметам ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации;
• решение вопросов, связанных с обеспечением конституционных прав, свобод, обязанностей и равноправия граждан Российской Федерации;
• дача толкования законов Российской Федерации;
• обеспечение (совместно с Верховными Советами республик в составе Российской Федерации) соответствия Конституций республик в составе Российской Федерации Конституции Российской Федерации;
• установление порядка организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; установление общих принципов организации системы органов представительной и исполнительной власти на территории Российской Федерации;
• определяение правового статуса общественных организаций, осуществляющих свою деятельность на всей территории Российской Федерации;
• направление деятельности Советов народных депутатов Российской Федерации;
• внесение на рассмотрение Съезда народных депутатов Российской Федерации предложений об образовании новых республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов;
• представление на утверждение Съезда народных депутатов Российской Федерации проектов перспективных государственных планов и важнейших республиканских программ экономического и социального развития Российской Федерации, утверждение государственных планов экономического и социального развития Российской Федерации, государственного бюджета Российской Федерации; осуществление контроля за ходом выполнения плана и бюджета, утверждение отчетов об их выполнении; внесение в случае необходимости изменений в план и бюджет;
• установление доходов, поступающих на образование Государственного бюджета Российской Федерации;
• ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации;
• разработка основных мероприятий в области обороны и обеспечения государственной безопасности Российской Федерации;
• учреждение государственных наград Российской Федерации, установление почетных знаний Российской Федерации;
• издание актов об амнистии лиц, осужденных судами Российской Федерации;
• отмена указов и постановлений Президиума Верховного Совета Российской Федерации, распоряжений Председателя Верховного Совета Российской Федерации, а также указов и распоряжений Президента Российской Федерации на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации; внесение представления Президенту Российской Федерации об отмене решений Правительства Российской Федерации; приостановление действия указов и распоряжений Президента Российской Федерации до разрешения Конституционным Судом Российской Федерации дел об их конституционности в случае обращения Верховного Совета Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;
• отмена постановлений и распоряжения Советов Министров республик в составе Российской Федерации, решений краевых, областных, городских (городов федерального значения) Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов в случае несоответствия их Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации;
• решение вопросов досрочного прекращения депутатских полномочий в соответствии с Законом Российской Федерации о статусе народных депутатов Российской Федерации, при этом полномочия народного депутата Российской Федерации, назначенного или избранного на должность, пребывание в которой в соответствии с настоящей Конституцией несовместимо со статусом народного депутата Российской Федерации, прекращаются с момента назначения или избрания его на указанную должность;
• объявление всероссийского референдума, назначенного по решению Съезда народных депутатов Российской Федерации или по требованию не менее чем одного миллиона граждан Российской Федерации, либо не менее одной трети от общего числа народных депутатов Российской Федерации;
• решение других вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, кроме тех, которые относятся к исключительному ведению Съезда народных депутатов Российской Федерации.

Верховный Совет Российской Федерации принимал законы Российской Федерации и постановления.

Законы и постановления, принятые Верховным Советом Российской Федерации, не могли противоречить законам и другим актам, принятым Съездом народных депутатов Российской Федерации.

Законы Российской Федерации считались принятыми, если в каждой из палат Верховного Совета Российской Федерации за них проголосовало большинство членов палаты. После этого закон направлялся Президенту РФ, который в течение 14 дней с момента их принятия подписывал их либо возвращал в Верховный Совет. Если при повторном рассмотрении возвращенного Президентом РФ закона Российской Федерации последний был принят большинством голосов от общего состава каждой из палат Верховного Совета Российской Федерации, то Президент Российской Федерации был обязан его подписать в течение трех дней.

Прекращение деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета

Несмотря на принятые в 1991—1992 годах поправки, провозглашавшие разделение властей, за Верховным Советом сохранялась практически неограниченная власть. Это обстоятельство, а также ряд других событий, привело к конфронтации ветвей власти в России. В результате этого 21 сентября 1993 года Президент РФ издал Указ № 1400, предусматривающий роспуск Съезда и ВС РФ, нарушив тем самым Конституцию (Основной Закон) Российской Федерации — России от 12 апреля 1978 года с последующими изменениями. Одновременно в Доме Советов были отключены связь, электричество, водоснабжение и канализация, силы МВД начали оцепление Дома Советов России. Верховный Совет и его сторонники объявили о совершении Ельциным государственного переворота. В стране образовалось фактическое двоевластие. Конституционный суд Российской Федерации, собравшийся в ночь с 21 на 22 сентября, объявил действия Ельцина неконституционными, а указ № 1400 — основой для отрешения президента от должности. Верховный Совет, по представлению Конституционного суда, объявил о прекращении полномочий президента согласно ст. 121-6 Конституции Российской Федерации и закону «О Президенте РСФСР» с момента издания указа № 1400, и временном переходе президентских полномочий к вице-президенту А. В. Руцкому. Верховный Совет принял также постановление о созыве 22 сентября X (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов. Вовремя Съезд открыт не был, так как некоторые из органов исполнительной власти, выполняя распоряжение Ельцина, предприняли попытку сорвать проведение Съезда.

4 октября 1993 года деятельность ВС и Съезда была прекращена в результате штурма Дома Советов. Действующей Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, Верховный Совет и Съезд были упразднены, а полномочия нового двухпалатного парламента (Федерального собрания) существенно сокращены по сравнению с полномочиями Верховного Совета РФ.

Резиденция

Заседания Совета проводились в Большом Кремлёвском дворце, в зале, сооружённом из Александровского и Андреевского залов дворца. В 1981 году Верховный Совет был перемещён в специально построенное здание на Краснопресненской набережной, Дом Советов.

История и руководители

1938—1990

Председатели Президиума Верховного Совета РСФСР

До 1990 года де-юре высшим должностным лицом в РСФСР являлся Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР. При этом в отличие от других союзных республик в РСФСР до 1990 года отсутствовала собственная коммунистическая партия и не было собственных первых секретарей (которые в других республиках обладали относительно самостоятельной властью).

После принятия поправок к Конституции РСФСР в октябре 1989 года, в новой редакции должность Председателя Президиума Верховного Совета была исключена, а руководство парламентом республики в мае 1990 года перешло непосредственно к Председателю Верховного Совета РСФСР.

• Бадаев, Алексей Егорович (19 июля 1938 — 9 апреля 1943)
• Власов, Иван Алексеевич (9 апреля 1943 — 4 марта 1944) (исполняющий обязанности)
• Шверник, Николай Михайлович (4 марта 1944 — 25 июня 1946)
• Власов, Иван Алексеевич (25 июня 1946 — 7 июля 1950)
• Тарасов, Михаил Петрович (7 июля 1950 — 16 апреля 1959)
• Игнатов, Николай Григорьевич (16 апреля — 26 ноября 1959)
• Органов, Николай Николаевич (26 ноября 1959 — 20 декабря 1962)
• Игнатов, Николай Григорьевич (20 декабря 1962 — 14 ноября 1966)
• 14 ноября — 23 декабря 1966 должность вакантна (Обязанности исполняют заместители председателя: Ахазов, Тимофей Аркадьевич и Сысоев, Пётр Петрович)
• Яснов, Михаил Алексеевич (23 декабря 1966 — 26 марта 1985)
• Орлов, Владимир Павлович (26 марта 1985 — 3 октября 1988)
• Воротников, Виталий Иванович (3 октября 1988 — 29 мая 1990)

Председатели Верховного Совета РСФСР в 1938—1990 годы

• Жданов Андрей Александрович (15 июля 1938 — 20 июня 1947)
• Тарасов, Михаил Петрович (20 июня 1947 — 14 марта 1951)
• Соловьёв Леонид Николаевич (14 марта 1951 — 23 марта 1955)
• Горошкин Иван Васильевич (23 марта 1955 — 15 апреля 1959)
• Прохоров Василий Ильич (15 апреля 1959 — 4 апреля 1963)
• Крестьянинов Василий Иванович (4 апреля 1963 — 11 апреля 1967)
• Миллионщиков Михаил Дмитриевич(11 апреля 1967 — 27 мая 1973)
• Котельников Владимир Александрович (30 июля 1973 — 25 марта 1980)
• Грибачёв, Николай Матвеевич (25 марта 1980 — 16 мая 1990)

1990—1993

В 1990—1993 состоял из 252 депутатов в двух равноправных и равночисленных палатах — Совете Республики (председатель: Вениамин Соколов) и Совете Национальностей (председатель: Рамазан Абдулатипов). Вместе с тем, двухпалатность Верховного Совета носила номинальный характер, поскольку основные решения принимались на одновременно проводимых заседаниях, палаты имели много общих, совместных органов и должностных лиц.

Разогнан 4 октября 1993 года.

Председатели Верховного Совета РСФСР / Российской Федерации в 1990—1993 годы

• Ельцин, Борис Николаевич (29 мая 1990 — 10 июля 1991),
• Хасбулатов, Руслан Имранович (29 октября 1991 — 4 октября 1993)

Знак депутата

До 1990 года депутату Верховного Совета вручался знак и удостоверение